La politique d'achat au Canada représente le virage le plus important en matière de règles d'approvisionnement fédéral depuis plus d'une décennie. Annoncée fin 2025 et déployée en deux phases, cette politique crée de nouvelles occasions de marchés réservés pour les fournisseurs canadiens, impose des exigences de contenu national pour les biens et témoigne d'une volonté plus large de prioriser les entreprises canadiennes dans les achats gouvernementaux.
Pour les rédacteurs de propositions, les spécialistes en approvisionnement et les équipes de développement des affaires des entreprises canadiennes, cette politique modifie le paysage concurrentiel. Les marchés en dessous des seuils qui étaient auparavant ouverts aux soumissionnaires internationaux sont désormais réservés aux fournisseurs canadiens qualifiés. Comprendre les règles, les seuils et les exigences de conformité est essentiel pour remporter ces contrats réservés.
Cette page fournit des renseignements généraux sur la politique d'achat au Canada et ne constitue pas un avis juridique. Consultez les documents d'orientation du Conseil du Trésor et un conseiller juridique pour les questions de conformité.
Qu'est-ce que la politique d'achat au Canada?
La politique d'achat au Canada est une directive d'approvisionnement du gouvernement du Canada qui accorde la priorité aux fournisseurs nationaux pour les contrats fédéraux en dessous des seuils des accords commerciaux internationaux. Elle a été introduite dans le cadre d'une initiative plus large visant à renforcer les chaînes d'approvisionnement canadiennes, à soutenir l'industrie nationale et à conserver une plus grande part des dépenses gouvernementales dans l'économie canadienne.
La politique établit un cadre de « marchés réservés » — des marchés limités aux fournisseurs canadiens — et des exigences de contenu canadien pour les biens achetés par le gouvernement fédéral. Elle fonctionne parallèlement aux programmes existants comme la Stratégie d'approvisionnement auprès des entreprises autochtones (SAEA) et la politique de contenu canadien qui s'applique historiquement aux marchés de la défense.
La politique est administrée par le Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada et mise en application par Services publics et Approvisionnement Canada (SPAC) en tant que principale autorité d'achat fédérale. Les ministères et organismes doivent appliquer la politique à tous les marchés applicables dans son champ d'application.
Calendrier de la politique
Phase 1 : Biens
La phase 1 entre en vigueur et établit des marchés réservés pour les achats de biens inférieurs à 101 100 $ CA. Les ministères fédéraux doivent limiter ces marchés aux fournisseurs canadiens qualifiés. Des exigences de contenu canadien s'appliquent aux biens, obligeant les fournisseurs à certifier des seuils de contenu national.
Phase 2 : Services et construction
La phase 2 élargit la politique pour couvrir les contrats de services inférieurs à 101 100 $ CA et les contrats de construction inférieurs à 252 700 $ CA. C'est la phase la plus déterminante pour les cabinets-conseils, les entreprises de TI, d'ingénierie et de services professionnels. Elle crée des occasions importantes de marchés réservés dans des catégories où la concurrence internationale était auparavant la norme.
Suivi et ajustement des seuils
Le Conseil du Trésor a indiqué que les seuils pourraient être révisés périodiquement et ajustés en fonction des renégociations d'accords commerciaux, des conditions économiques et des résultats de la politique. Les fournisseurs devraient surveiller les publications de la Gazette du Canada et les avis de SPAC pour tout changement.
Dispositions clés
Test de valeur du contenu canadien
Pour les marchés de biens, les fournisseurs doivent démontrer qu'un pourcentage défini de la valeur du produit provient du Canada. Cela comprend les matières premières d'origine canadienne, la fabrication et l'assemblage réalisés au Canada, ainsi que la main-d'oeuvre canadienne. Le pourcentage spécifique varie selon la catégorie de produits, mais est généralement aligné sur les seuils utilisés dans la politique existante de contenu canadien pour les marchés de la défense (souvent entre 60 et 80 % de contenu canadien en valeur).
Préférence de prix nationale
Lorsqu'un marché n'est pas entièrement réservé mais que des fournisseurs canadiens sont en concurrence avec des soumissionnaires internationaux, la politique introduit une préférence de prix nationale. Les fournisseurs canadiens bénéficient d'une marge de préférence de prix, ce qui signifie que leur soumission peut être jusqu'à un pourcentage déterminé plus élevée qu'une soumission étrangère tout en étant considérée comme l'offre conforme la plus basse.
Seuils de marchés réservés par catégorie
| Catégorie | Seuil de réserve | Date d'entrée en vigueur |
|---|---|---|
| Biens | Moins de 101 100 $ CA | Décembre 2025 |
| Services | Moins de 101 100 $ CA | Juin 2026 |
| Construction | Moins de 252 700 $ CA | Juin 2026 |
Les seuils sont alignés sur l'Accord de libre-échange canadien (ALEC) et sont sujets à révision périodique.
Exceptions
La politique d'achat au Canada ne remplace pas les obligations du Canada en vertu des accords commerciaux internationaux. Les principales exceptions sont :
- Marchés soumis aux accords commerciaux : les contrats au-dessus des seuils des accords commerciaux (AECG, ACEUM, PTPGP, AMP de l'OMC) restent ouverts aux fournisseurs internationaux.
- Sécurité nationale : les marchés liés à la sécurité nationale peuvent être exemptés des accords commerciaux et de la politique d'achat au Canada, ou être soumis à des exigences de contenu canadien renforcées.
- Fournisseur unique : les marchés à fournisseur unique suivent leurs propres exigences de justification et ne sont pas soumis aux règles de marchés réservés.
- Approvisionnement d'urgence : les besoins opérationnels urgents peuvent être exemptés des marchés réservés lorsqu'un délai compromettrait la sécurité publique ou les opérations gouvernementales.
Qui est admissible comme fournisseur canadien?
Pour participer aux marchés réservés de la politique d'achat au Canada, un fournisseur doit satisfaire à tous les critères suivants :
Enregistré et exerçant ses activités au Canada
Le fournisseur doit être constitué en société, enregistré ou autrement autorisé à exercer ses activités au Canada en vertu des lois fédérales ou provinciales. Une filiale étrangère enregistrée au Canada peut être admissible, mais l'enregistrement doit refléter de véritables opérations canadiennes, et non simplement une entité fictive.
Opérations et main-d'oeuvre canadiennes
Le fournisseur doit maintenir des opérations au Canada avec une main-d'oeuvre canadienne qui effectue une part substantielle du travail contractuel. Cette exigence vise à s'assurer que les retombées économiques demeurent au Canada, et pas seulement l'enregistrement juridique. Les fournisseurs devraient être prêts à documenter les emplacements de leurs bureaux, les effectifs et la proportion du travail effectué au Canada.
Exigences de contenu canadien pour les biens
Pour les marchés de biens, les fournisseurs doivent certifier que le produit satisfait aux seuils de valeur de contenu canadien. Celui-ci est calculé en pourcentage de la valeur totale du contrat et comprend les matériaux, la fabrication, la main-d'oeuvre et les frais généraux engagés au Canada. Les marchés de services dans le cadre de la phase 2 ne sont pas soumis au même calcul de valeur de contenu, mais doivent démontrer une prestation et une main-d'oeuvre canadiennes.
Ce que cela signifie pour les rédacteurs de propositions
La politique d'achat au Canada a des répercussions directes sur la façon dont les propositions sont structurées, dotées en personnel et tarifées. Voici ce que les équipes de propositions devraient prendre en considération :
Plus d'occasions de marchés réservés pour les entreprises canadiennes
Les marchés réservés signifient une concurrence réduite. Là où vous étiez auparavant en concurrence avec des entreprises internationales sur des contrats en dessous des seuils, ces occasions sont désormais réservées aux fournisseurs canadiens. Suivez les occasions de marchés réservés sur AchatsCanada et dans les bases de données de contrats fédéraux pour identifier ces ouvertures rapidement.
Exigences de conformité dans les propositions
Attendez-vous à voir de nouvelles exigences obligatoires dans les documents d'appel d'offres demandant aux soumissionnaires de certifier leur statut de fournisseur canadien. Vos propositions devront inclure des déclarations de contenu canadien, des certifications de main-d'oeuvre et des preuves d'opérations canadiennes. Intégrez ces éléments dans vos modèles de propositions et votre contenu standard pour qu'ils soient prêts pour chaque soumission.
Démontrer le contenu canadien
Pour les marchés de biens, vous devrez documenter la chaîne de valeur du contenu canadien : d'où proviennent les matériaux, où la fabrication a lieu et où la main-d'oeuvre est mobilisée. Pour les services, l'accent se déplace vers la démonstration que l'équipe qui livre le travail est basée au Canada et que la gestion de projet, la prestation et la création de propriété intellectuelle se font au pays.
Impact sur les coentreprises avec des entreprises étrangères
Si votre entreprise exploite des coentreprises ou des ententes de partenariat avec des partenaires étrangers, examinez attentivement ces structures. Pour les marchés réservés, la coentreprise doit satisfaire aux exigences de fournisseur canadien dans son ensemble. Cela signifie généralement que le partenaire canadien doit détenir une participation majoritaire et que la majorité du travail doit être effectuée au Canada. Envisagez de restructurer vos ententes pour les occasions en dessous des seuils afin d'assurer la conformité.
Offres à commandes et arrangements en matière d'approvisionnement
La politique touche également les commandes subséquentes aux offres à commandes et arrangements en matière d'approvisionnement existants. Lorsque les valeurs individuelles des commandes subséquentes tombent en dessous des seuils de marchés réservés, les ministères acheteurs pourraient être tenus d'accorder la préférence aux fournisseurs canadiens qualifiés inscrits à l'offre à commandes. Cela crée des occasions supplémentaires pour les entreprises canadiennes détenant déjà des positions d'offres à commandes.
Anciennes règles c. nouvelles règles : ce qui a changé
Le tableau suivant résume les principales différences entre le cadre d'approvisionnement avant et après la politique d'achat au Canada.
| Domaine | Avant (pré-2025) | Après (Politique d'achat au Canada) |
|---|---|---|
| Biens sous le seuil | Ouvert à tous les fournisseurs, y compris internationaux | Réservé aux fournisseurs canadiens (moins de 101 100 $) |
| Services sous le seuil | Ouvert à tous les fournisseurs | Réservé aux fournisseurs canadiens (moins de 101 100 $, depuis juin 2026) |
| Construction sous le seuil | Ouvert à tous les fournisseurs | Réservé aux fournisseurs canadiens (moins de 252 700 $, depuis juin 2026) |
| Certification contenu canadien | Requise uniquement pour les marchés de la défense | Requise pour tous les marchés réservés de biens |
| Préférence de prix nationale | Non appliquée de manière générale | Appliquée aux marchés admissibles où la réserve ne s'applique pas |
| Qualification des fournisseurs | Admissibilité générale (enregistré pour faire affaire) | Doit démontrer enregistrement, opérations et main-d'oeuvre au Canada |
| Coentreprises | Aucune exigence de propriété nationale pour les marchés sous le seuil | Participation canadienne majoritaire requise pour les marchés réservés |
Foire aux questions
La politique d'achat au Canada s'applique-t-elle à tous les marchés fédéraux?
Non. La politique d'achat au Canada s'applique aux marchés fédéraux en dessous de certains seuils des accords commerciaux. Les marchés qui dépassent les seuils fixés par des accords tels que l'ALEC, l'AECG ou l'ACEUM restent soumis aux obligations de ces traités, qui exigent une concurrence ouverte entre les pays signataires. La politique vise principalement les marchés en dessous des seuils de réserve, où le gouvernement fédéral a le pouvoir discrétionnaire de limiter la concurrence aux fournisseurs canadiens.
Quels sont les seuils de valeur pour les marchés réservés?
En vertu de la phase 1 (en vigueur depuis décembre 2025), les marchés de biens inférieurs à 101 100 $ CA sont réservés aux fournisseurs canadiens. La phase 2 (en vigueur depuis juin 2026) étend les réserves aux contrats de services inférieurs à 101 100 $ CA et aux contrats de construction inférieurs à 252 700 $ CA. Au-dessus de ces seuils, les marchés relèvent généralement des obligations des accords commerciaux internationaux, sauf exception particulière.
La politique d'achat au Canada affecte-t-elle les obligations des accords commerciaux?
La politique est conçue pour fonctionner dans le cadre des engagements commerciaux existants du Canada. Les marchés au-dessus des seuils des accords commerciaux (tels que l'AECG, l'ACEUM, le PTPGP et l'ALEC) restent ouverts à la concurrence internationale. La politique s'applique dans l'espace en dessous de ces seuils, où le Canada a un pouvoir discrétionnaire sur les règles d'approvisionnement. Certains marchés peuvent également bénéficier d'exceptions liées à la sécurité nationale ou à d'autres dispositions des traités.
Comment puis-je prouver que je suis un fournisseur canadien?
Les fournisseurs doivent démontrer qu'ils sont enregistrés et exercent leurs activités au Canada, qu'ils maintiennent des opérations et une main-d'oeuvre au Canada, et qu'ils peuvent satisfaire aux exigences de contenu canadien pour les biens, le cas échéant. En pratique, cela signifie avoir une immatriculation d'entreprise canadienne, une présence physique au Canada et la capacité de certifier qu'un pourcentage défini de la valeur du produit provient du Canada. Les documents d'orientation du Conseil du Trésor fournissent des listes de vérification détaillées pour la certification.
Quand la phase 2 de la politique d'achat au Canada entre-t-elle en vigueur?
La phase 2 entre en vigueur en juin 2026. Elle élargit la politique des marchés réservés pour les biens uniquement (phase 1, décembre 2025) pour inclure les marchés de services et de construction. Il s'agit d'une expansion importante qui soumet pour la première fois les services professionnels, la consultation en TI, l'ingénierie et les contrats de construction au cadre de préférence nationale.
La politique d'achat au Canada s'applique-t-elle aux sociétés d'État?
La politique s'applique aux ministères et organismes fédéraux soumis au cadre d'approvisionnement du Conseil du Trésor. Les sociétés d'État qui suivent les directives fédérales d'approvisionnement devraient s'aligner sur la politique, bien que certaines sociétés d'État ayant des pouvoirs d'approvisionnement indépendants puissent l'adopter de manière progressive ou volontaire. Les fournisseurs devraient vérifier si une société d'État particulière est liée par la politique lors de la préparation de leurs soumissions.
Comment la politique d'achat au Canada affecte-t-elle les coentreprises avec des entreprises étrangères?
Les coentreprises peuvent toujours participer aux marchés réservés de la politique d'achat au Canada, mais les exigences de contenu canadien et de qualification des fournisseurs doivent être respectées par la coentreprise dans son ensemble. En général, le partenaire canadien doit détenir une participation majoritaire et le travail effectué au Canada doit atteindre ou dépasser le seuil de contenu canadien. Les coentreprises à majorité étrangère ne sont pas susceptibles de se qualifier pour les marchés réservés en dessous des seuils des accords commerciaux.
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